食品安全“两个责任”政策解读

         背  景：2022年9月22日，国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7 号）（以下简称《意见》）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）（以下简称《规定》），分别对食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）作出新规定。

         一、食品安全“两个责任”

按照国务院食安委部署，各级食安办正积极落实建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，严防严管严控食品安全风险。

        二、食品安全属地管理责任

通过实施包保责任制度，将食品安全两个责任“党政同责”“政府负总责”的要求，分解落实到地方各级领导干部，分层分级、层级对应，将所有食品生产经营主体按规模大小、业态类型分为A、B、C、D 四级，由市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级包保干部一一对应分包。

         三、食品安全包保责任制度

      （一）三清单一承诺，具体是：

1、实行责任清单制：建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按市、县、乡、村分为四层；分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，结合地方实际，将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指市（州）领导干部包保A级主体，县（市、区）领导干部包保B级主体，乡（镇、街道）领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全责任。

（1）市（州、盟）领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

（2）县（市、区）领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500 人以下的幼儿园食堂等。

（3）乡（镇、街道）领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数 100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

（4）村（组、社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

2、实行任务清单制：包保干部照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段增加频次，督促企业做好“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四方面的工作。

3、实行督查清单制：省市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查。

4、建立责任与任务承诺书制度：包保干部要同本级党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。

（二）包保干部督导形式：

1、原则上应开展现场督导，对高风险食品生产经营者（如：婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等生产企业），学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。

2、在包保主体多且分散的地方，对于低风险的食品生产经营者，可线上线下相结合，通过集中汇报、视频会议等多种方式开展督导。

3、在包保主体相对集中的地方（如：食品工业园区、餐饮街、多个食堂的学校、食品集中交易市场等），可实行分片包保、集中督导。

（三）包保干部督导程序：

1、包保干部对照责任清单、任务清单，围绕完善食品安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传培训四个方面对包保主体开展督导。根据清单逐一排查问题，指导企业建立“风险管控清单”和“日管控、周排查、月调度”等工作机制。按照国家、省关于食品安全“两个责任”安排部署，各级包保干部每季度对包保主体至少开展一次1次督导；春节、国庆等重要节假日、重点时段应增加督导频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

2、国务院食安办统一开发建设“落实食品安全属地管理责任平台”（以下简称“管理平台”）及移动端应用。包保干部对照责任清单、任务清单对包保主体逐项开展督导后，需及时在“管理平台”上填报督导信息。

3、督导发现问题的，包保干部督促包保主体及时纠正，并通过拍照、录制视频等方式留存证据，及时上传国家平台。

4、各级食品安全“两个责任”工作专班在平台认领问题后立即通报属地市场监管部门，属地市场监管部门收到问题通报后，依据三定职责划分，发相关监管科室或单位处理；相关监管科室或单位应当立即组织现场检查或立案调查，依法处罚、责令改正，处理结果及时反馈本级食品安全“两个责任”工作专班；工作专班应及时将调查处理结果上传国家平台，从而形成问题处置闭环工作流程。

四、食品生产经营单位落实食品安全主体责任

（一）建立一张清单：食品安全风险管控清单。

（二）配备两类人员：食品安全总监、食品安全员。

（三）做好“三件事”：日管控、周排查、月调度。

   日管控：食品安全员根据风险清单进行检查，形成《每日食品安全检查记录》，未发现问题实行零风险报告。

   周排查：食品安全总监或食品安全员每周至少组织1次风险排查，消除隐患，形成《每周食品安全排查治理报告》。

   月调度：企业主要负责人每月至少听取1次工作汇报，进行调度，形成《每月食品安全调度会议纪要》。

（四）明确人员职责：结合企业实际情况，细化制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》。

（五）食品安全总监职责：定管理制度，明确责任；定风控措施，纠错召回；定应急方案，组织演练；指导食品安全员工作；配合督查，积极整改。

（六）食品安全员职责：督促落实食品生产经营过程控制要求；检查食品安全管理制度执行情况；发现隐患，及时整改并报告；记录和管理从业人员健康状况、卫生状况；配合调查，处理事故。

（七）做好“两个培训、一个考核”：组织对本企业职工进行食品安全知识培训；对食品安全总监、食品安全员进行法律法规标准和专业知识培训、考核。

（八）食品生产经营单位未落实主体责任的后果：食品生产经营单位未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，或者未按责任制要求落实食品安全责任的，由县级以上地方市场监督管理部门依照食品安全法责令改正，给予警告；拒不改正的，处5千元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业、直至吊销许可证。

五、食品“三小”等其他食品生产经营主体包保督导工作

（一）其他食品生产经营主体范围：食品小作坊、食品小摊点（固定经营场所）、食品小餐饮、备案食品经营者、食品农产品集中交易市场。无经营场所流动摊贩不纳入包保范围，不安排包保干部和督导。

（二）其他食品生产经营主体级别划分：获得食品经营许可的个体工商户，小餐饮、食品小摊点、预包装食品备案经营者等主体，一般划分为D级。获得食品生产许可的个体工商户、食品小作坊、食品集中交易市场开办者、食用农产品集中交易市场开办者等主体，参照《意见》划分标准，统筹考虑主体规模、食品类别、风险等级等因素，结合实际进行分级并建立包保关系。

（三）协调安排包保干部：包保干部范围包括但不限于党委、政府班子成员，村两委成员。鉴于其他食品生产经营者数量大，可视情扩大包保干部范围，已承担任务的包保干部可适度增加包保主体，同级包保干部任务量总体平衡，防止包保任务畸重畸轻。各级不得用市场监管人员代替包保干部。村级包保干部可扩大至食品安全协管员。

（四）包保干部督导形式：包保干部包保主体数量原则上不超过50家，超过50家的，可采用分片包保、集中督导的方式开展督导。

（五）其他食品生产经营主体落实食品安全主体责任：划分为D级的其他食品生产经营主体，原则可以不配备食品安全总监、食品安全员，由主体负责人直接负责食品安全管理工作。D级其他食品生产经营主体不应机械执行《规定》中“日管控、周排查、月调度”制度，要按照《食品安全法》及其实施条例、《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等相关法律法规规定，做好风险管控措施。C级及以上的其他食品生产经营主体按照《规定》要求执行。